變相質詢總統 立委應自制

羅暐智／特稿

    　在朝野立委推動下，立法院昨日完成修法，可邀總統國情報告。這樣的修法方向雖有機會讓總統的施政更透明，惟立委諸公想要達到的「變相質詢」卻不能「假戲真做」，否則將違背雙首長制憲政精神，立法院對此應該高度自制。

    　依據憲法雙首長制精神，我國最高行政機關是行政院，需受最高民意機關立法院的監督，總統則無須向立法院負責。不過，過去總統有向國民大會做「國情報告」的憲政慣例，這項權限也已移轉立法院。

    　根據《憲法》增修條文第四條第三項規定，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。」過去陳水扁總統曾有兩次機會向立院報告，但最後都作罷，這項憲政慣例，從民進黨執政後，始終未建立。

    　不過，藍委昨日依據《憲法增修條文》修法，明確賦予立委有提案邀總統國情報告的權力，且可對國情報告「不明瞭處」提問，總統如決定答覆，等於是「變相質詢」。立委監督總統，恐不符合憲政精神。

    　持平而論，總統如接受邀請，到立法院國情報告，可讓總統的施政更透明化，也可滿足民眾知的權利，這樣的立法是立意良善，也可拉近總統府與立法院的距離，讓總統知道基層民意，只不過，這樣的「互動」必須有所節制，才能符合憲政精神。

    　事實上，立委修法邀總統國情報告，形式意義恐大於實質。總統如拒絕前來，立法院也無法強制要求；但若總統決定前來報告，就必須用心準備、坦誠以告，才能展現對最高民意機構的尊重，到時候也才不必擔心被轟得滿頭包。

© 1995 - China Times Inc. 請尊重智慧財產權勿任意轉載違者依法必究。